十二届人大全国三次会议

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    在十二届全国人大三次会议分组讨论
    审议全国人大常委会工作报告时的发言
    (十二届全国人大代表、李寨村党支部书记李士强)
    • 作者:admin
    • 发布日期:2015年3月13日
    各位代表:

    张德江委员长所作的人大常委会工作报告是一个贯穿求真务实、改革创新,体现依法治国精神的好报告,我完全赞成。报告重点突出,亮点纷呈,精彩凝练。总结去年的工作实事求是,体现了一年来,全国人大常委会坚持党的领导,在立法、监督、代表工作、自身建设等方面取得的显著成绩;体现了全国人大常委会围绕中心、服务大局的工作导向,务实亲民和深入扎实的工作作风。作为基层的全国人大代表,列席参加第三次常委会对环境保护法等法律修订的讨论和审议;二次会议上我提出的18条建议,国家相关部委均以正式文件高质量回复办理,重要条款面对面和有关部门沟通,更是实实在在感受到,我们人大常委会的立法更科学了、质量更高了、效果更好了,监督发力点更准了、力度更大了,联系代表更密切了,人大代表的履职活动更丰富了、代表建议诉求在国家政策层面也得以更好地体现了。

    张德江委员长所作的报告,安排部署今年的工作方向明确、思路清晰、重点突出、措施有力;符合我们党治国理政"四个全面"战略布局的要求,符合经济社会发展实际,符合改革开放的需要。联系基层实际,我就全国人大常委会工作报告提出三点建议:

    第一,建议在积极推进立法工作中,重点、加快推进涉农立法。从咱们国家目前的25部农业专门法律看,大多是上世纪90年代和本世纪初制定的,从计划经济体制向市场经济体制转变的过渡色彩较浓,不少法律的条款已不适应当前深化农村改革的实践需要,如土地管理法、农村土地承包法、农民专业合作社法、种子法等急需修改。尤其是在当前前所未有的农村大变革形势下,粮食安全法、扶贫开发法、农业投入法、农村金融法、农业保险法、农田水利法、土壤污染防治法、气象灾害防御法等更是亟待快速制订出台。同时,随着《立法法》授予地方立法权,各地要结合本地实际快速制定与国家法律相配套、相一致的有利于"三农"发展的涉农政策法规。因为中国的改革没有先例,农村改革更是需要"从看似无路中走出路来"。类似土地承包、土地流转等,放眼世界也难找借鉴,这使得农村改革推进尤显艰难,必须借用法治的力量进一步规范。农村改革如果于法无据,不仅会影响各项举措的合法性,更可能因为失序而损害到亿万农民的利益。因此,建议全国人大常委会将涉农立法作为立法工作的重中之重,加快农村法治建设,"依法治农,依法富农、依法强农"。"四个全面"建成小康社会是引领,时间紧、任务重,法无规定不可为,制定占全国人口半数以上的涉农法律尤为重要,真正以法治兜底,为农民利益、农村改革发展保驾护航。

    第二,建议为人大代表行使监督权,建章立制实现科学规范。要通过完善人大工作立法加强监督,如监督法规定的听取审议工作报告、执法检查、质询、询问、特定问题调查等七种法定监督方式,都可以制定单行的法律。同时,要规范人大代表行使监督权的条件和准则。如法律规定人大代表不能直接对司法个案的审判和执行进行监督,但实践中,仍有个别人大代表违反法定程序,直接干预案件审理,利用各种办法要求检察官法官按自己意愿办案,甚至受利益驱使,为亲朋好友、利害关系人的案子,干扰了司法独立和司法公正,对人大代表的形象造成了不良影响。建议加大对各级人大代表的履职培训,加强行为准则教育,确保人大代表依法依规正确行使监督权。

    第三,建议在各级人大代表联络工作中,充实基层人大代表联络人员力量,加强基层人大建设。一是加强和健全地方基层人大机关的代表联络工作。目前,全国遍存在的问题是:市级、县级人大常委会从事代表联络工作的专门人员偏少。如河南省周口市、县、乡各级代表16000多人,市级人大只有2人负责代表联络工作。各个县及县级市人大,往往只有1人负责此项工作。代表多、事务多,工作人员少,代表工作无法很好开展。建议全国人大常委会在加强基层人大机关代表联络工作、充实从事代表工作人员力量方面,出台一个具体办法或规定,解决差异较大的地方人大机关人员编制问题。二是切实加强乡镇人大建设,提高乡镇人大工作水平。做好各级人大和老百姓打交道的"一线"工作,以全面推进依法治国、推动人民代表大会制度与时俱进。

    各位代表,2015年,是全面依法治国开局之年,在新的奋斗征程中,习总书记指出 "必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中,这是时代赋予我们的光荣任务",让我们以实际行动切实肩负起全国人民的重托和期盼,同心同德,竭尽所能,认真履职,为全面实现"两个一百年"目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。

    谢谢大家!