十二届人大全国三次会议

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    在全国人大三次会议上小组审议两高报告的发言
    (十二届全国人大代表、李寨村党支部书记李士强)
    • 作者:admin
    • 发布日期:2015年3月13日
    各位代表:

    我完全赞成两高报告。2014年是新一轮司法体制改革开启的第一年,两高立足司法实际,紧紧围绕深化司法体制改革这个核心工作,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,密集出台相关规定,重点落实解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题,司法公信力和亲和力大大增强。尤其是最高法报告对错案发生表示深感自责,体现了有错必纠的决心和推进司法公正的坚定信念。两高报告2015年工作部署充分体现了依法治国的鲜明主题,顺应了全面深化改革的实际要求,凸显了公正司法的价值追求,展现了强烈的改革精神、问题意识、底线思维和民生情怀,让我这个来自基层的代表很直观的感受到一股扑面而来的清新之风,社会主义法治建设新常态呼之欲出!下面我对今天两高的报告谈几点看法、建议:

    一、建议两高能够从各自工作分工的角度深入推进以审判为中心的诉讼制度改革。这种改革的要求是在一些冤假错案陆续披露、社会各界广泛关注的大背景下提出来的,不涉及部门利益,也不涉及审判机关和检察机关地位高低、作用大小的问题。以审判为中心的诉讼制度,要求审判机关高度重视庭审在诉讼程序中的核心地位,确保庭审达到最好的效果,真正实现由审理者裁判、由裁判者负责;以审判为中心的诉讼制度,控辩双方的对抗更加激烈,对检察机关职务犯罪侦查工作和公诉质量提出了更高的要求,这样才能确保案件的处理经得起法律和历史检验。

    二、建议两高继续深入推进司法独立,解决司法行政化和司法地方化这两大顽疾。解决司法行政化问题,重点在建立符合司法规律和特点的、有别于行政官员的法官、检察官员额管理体制,配套建设司法辅助人员管理体制;逐步废除案件请示审批制度,建立主审法官、主任检察官案件负责制;强化法官检察官职业保障,严格法官检察官惩戒制度,可以考虑参考律师行业的做法,理顺对法官检察官的投诉调查制度,建立相对独立的法官检察官惩戒委员会,赋予其辩解和申诉的权利;改革审委会检委会制度,建立专家咨询制度等,为此,我认为可以考虑在适当时机对法官法、检察官法进行必要的修改,将法官检察官与公务员区别开来。解决司法地方化问题,当前一个重要的措施就是推进省以下法院检察院人财物统一管理,在这个过程中,建议考虑将法院检察院中从事司法行政管理工作的人员与审判检察人员相分离,避免解决老问题,出现新问题的尴尬局面。

    三、建议两高工作要对占全国人口半数以上的农村、农民、农业有重点工作面。一是加强普法是关键。由于广大农村地区普法工作滞后,许多违法的事件屡禁不止,有些地方暴力抗法的例子也是层出不穷,一个很关键的原因就是因为大多数农民群众不知法、不懂法,更谈不上用法、守法。因此,司法部门要加大在农民群众中宣传宪法、农业法、土地承包法、民法、婚姻法、劳动法、合同法等与农民生产、生活密切相关的法律法规,普及计划生育、农村新型合作医疗、农村低保、养老保险等方面的法律法规,让广大农民群众学法、知法,懂得守法、用法。这是加强农村村法治,推进依法治农的基础。二是加大涉及"三农"的执法力度,切实维护农民权益。加大对制售假种子、假农药、工商业违法圈地、污染农村环境等坑农、害农、毁农行为的执法力度和打击力度。对农村土地征收补偿问题,要加强法律监督、妥善审理,保障司法公正。特别是拖欠农民工工资问题,对拒不支付劳动报酬、涉嫌犯罪的要依法追究有关人员刑事责任。三是加大对涉农案件中农民的法律援助力度。因为农民在我们国家是一个经济薄弱的弱势群体,农民无钱打不起官司、有理打不赢官司的现象很多,因此建议最高法出台涉农案件免收农民各项费用的规定,加大对农民等弱势群体的法律援助,切实让每一个有理无钱的人能打得起官司、有理有据的人能打赢官司、打赢官司的人能及时兑现权利,从而提高司法部门的公信度。

    四、进一步推进司法队伍专业化,建立科学的审判资源配置机制。司法工作是一项高度技术化专业化的职业,需要不断培养、提高法官的职业素养、职业道德、职业技能。现在我国已经建成中国特色社会主义法律体系,只有有了一支高素质的法官队伍,才能适应法律体系建成后新形势的要求。当前全国各地法院案件数量和法官比例存在较大差异,拿我们河南来说,同样人数的基层法院,案件量小的法院一年民事案件一千多件,案件量大的法院超过一万件,一方面审判资源闲置,另一方面审判人员长期超负荷工作,所以很有必要建立科学的审判资源配置机制。

    五、进一步保障人民法院依法独立公正地行使审判权。人民法院依法独立行使审判权是宪法的明文规定,但是现在的司法环境并不尽如人意,从某个角度讲甚至有所恶化。打招呼、批条子的现象依然存在。只有全社会都来尊重、维护司法权威,确立司法作为解决矛盾纠纷最终途径的权威地位,才能真正树立起法律的权威,建设真正的法治社会。

    六、对最高检报告文字修改的建议。建议将"堵塞利用检察权寻租空间"中的"堵塞"改成"严厉查处",增强打击"检察权寻租"的刚性。

    中国古代思想家孟子曾经说过,"徒善不足以为政,徒法不足以自行",良法需要善施,法治才能成为民众的信仰。在全面推进依法治国的开局之年,两高作为负责执行国家法律制度的司法机关,使命光荣,责任重大!我对两高工作充满信心和期盼!

    谢谢大家!